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全面推进资源税改革有助于促进资源节约集约利用

来源:中国经济时报 │ 发稿:2016-05-24 16:32:55 │ 编辑:景彤 │ 作者:佚名 │ 点击:
核心提示:5月10日,财政部税政司发布通知,将全面推进资源税改革。在煤炭、原油、天然气等已实施从价计征改革基础上,对其他矿产资源全面实施改革。

  5月10日,财政部税政司发布通知,将全面推进资源税改革。在煤炭、原油、天然气等已实施从价计征改革基础上,对其他矿产资源全面实施改革。积极创造条件,逐步对水、森林、草场、滩涂等自然资源开征资源税。此次资源税从价计征改革及水资源税改革试点,自2016年7月1日起实施。

  考虑到目前我国水资源短缺、部分地区地下水抽采严重、水资源费征收力度不足等状况,此次先在河北省开展水资源费改税试点,在总结试点经验基础上,财政部、国家税务总局将选择其他省份逐步扩大试点范围,条件成熟后在全国推开。

  中央财经大学税务学院副院长张广通认为,在现行的《资源税条例》中,水资源并不属于征收范围,但作为一个严重缺水的国家,我国将水资源纳入征税范围应该是顺理成章的。这并不是一个新话题,对水资源征税之所以迟迟走不上正轨,既有观念上的问题,也有管理体制和经济利益上的问题。

  张广通表示,水资源“费收税”和其他资源税改革一样,同样涉及税费关系的调整和规范、税价关系的调整和规范、稀缺水资源的保护和有效利用、水资源级差收益的调节、保证政府财政收入稳定增长等几个方面的问题。从征税范围来看,在地域方面,北方缺水地区可能是试点的先行区域;在类别方面,工商业用水是水资源税的重点调节领域,而居民生活用水则要循序渐进,以保持社会稳定。

  厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示,目前,由于我国资源产品价格处于相对较低的运行态势下,推动资源税改革并不会使相应的资源产品价格出现大幅上涨,这样一来,当前就是推进相关资源税税制改革的最好阶段,煤炭、天然气等资源税税改经验也可以借鉴,从而避免相关资源税改走弯路。

  中投顾问董事、研究总监郭凡礼表示,从目前我国的资源消耗情况看,自然资源消耗日益严重,在这种情况下更加体现出了资源税改革的重要性。而资源税将与其他税种有效配合来发挥税收杠杆的整体功能,这将会对我国整体的税制改革带来促进作用。

  业内专家认为,过去一直实行的从量计征不能如实反映资源价格的变动,资源税从中发挥的作用微乎其微。从长远看,从价计征更能真实地反映资源价格的变动,可以促进能源利用效率的提高,有利于完善资源产品价格形成机制,能够更充分地发挥税收对资源利用的调节作用,促进节能减排和经济可持续发展。

  财政部税政司、税务总局财产和行为税司负责人就此次资源税改革有关问题回答记者提问时表示,改革主要遵循以下原则:一是清费立税。着力解决当前存在的税费重叠、功能交叉问题,将矿产资源补偿费等收费基金适当并入资源税,取缔违规、越权设立的各项收费基金,进一步理顺税费关系。二是合理负担。兼顾企业经营的实际情况和承受能力,借鉴煤炭等资源税费改革经验,合理确定资源税计税依据和税率水平,增强税收弹性,总体上不增加企业税费负担。三是适度分权。结合我国资源分布不均衡、地域差异较大等情况,在不影响全国统一市场前提下,赋予地方适当的税政管理权。四是循序渐进。在煤炭、原油、天然气等实施从价计征改革基础上,对其他矿产资源全面实施改革。积极创造条件,逐步对水、森林、草场、滩涂等自然资源开征资源税。

  同时,上述负责人还表示,改革的主要目标是:通过全面实施清费立税、从价计征改革,理顺资源税费关系,建立规范公平、调控合理、征管高效的资源税制度,有效发挥其组织收入、调控经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的作用。

  关于河北省试点,采取水资源费改税方式,将地表水和地下水纳入征税范围,对一般性取用水按实际取用水量计征,设置最低税额标准,地表水平均不低于每立方米0.4元,地下水平均不低于每立方米1.5元,具体取用水分类及适用税额标准由河北省政府提出建议,报财政部会同有关部门确定核准。

  此外,为促进资源综合利用,此次改革对开采难度大、成本高以及综合利用的资源给予税收优惠,包括对符合条件的采用充填开采方式、衰竭期矿山采出的矿产资源,资源税分别减征50%和30%。同时,对鼓励利用的低品位矿、废石、尾矿、废渣、废水、废气等提取的矿产品,授权省级人民政府根据实际情况确定是否减税或免税,以便地方政府能够因地制宜地精准施策。

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